文/新浪财经北美专栏作家魏欣
在总体配额和具体操作方式上，显然特朗普政府和共和党并没有考虑得足够深远。我们只能说，从经济角度来看，这份提案一半正确，一半错误。
特朗普的移民政策能提振经济吗
作为最大的移民国家，移民政策一直都是美国最重要的政治议题之一。上周三，特朗普总统宣布支持了一项名为《为强大经济而改革美国移民法》，简称RAISE。多位特朗普内阁的阁员，包括司法部长塞申斯、国土安全部代理部长伊莲杜克等，还有一些国会议员跟移民改革团体都对这份法案赞美不已。可是之后，这项法案迅速在媒体和网络上引起巨大争议。一部分立法专家认为，该法案通过国会的可能性比较小。因为和很多美国公众议题一样，大部分民主党议员和一些共和党议员明显持反对态度。
这项旨在将美国每年合法移民数量减半的法案是由两位共和党籍参议员，堪萨斯州的TomCotton和乔治亚州的DavidPerdue提出。其主旨有两点：第一、将每年的合法移民配额削减41%，而且主要削减那些以家庭纽带为基础的移民申请。第二、保持以工作技能为基础的移民配额不变，但是效仿加拿大和澳大利亚，采用择优评分制度，将配额向高技能、高薪资和英语流利的移民倾斜。
该法案的支持者认为，亲属移民的配额过多，很容易形成移民链条。即新移民一旦成为美国公民，便开始不断把亲属从国外接来美国生活。而通过亲属方式赴美的移民，又往往不具备较高的教育水准、工作技能和财务实力。所以很容易陷入需要依靠政府救济的困境，拖累国家财政。而在有些州，过多的移民劳工又造成了当地就业市场的恶性竞争和房地产市场的过度泡沫化和投机化。但是采用择优评分的方式则可以大大改善这种状况，降低国家财政负担。
而该法案的反对者则认为，第一代移民虽然技能不足，甚至不能讲流利的英语，但吃苦耐劳的精神远远强过美国本土出生的工人。他们承担了美国很多体力劳动的职位，是很多美国小业主的理想雇员。而且当他们的孩子在美国长大之后，也将会受到美国教育制度的培养，讲一口流利的英语，具备适应社会所需的高技能，当然也会为美国经济做出贡献。华盛顿将军、林肯总统和现在的特朗普总统本人就是移民的后代，削减亲属移民挑战了美国以家庭为核心的价值观，他们不应该支持。
那么这就出现了一个长期以来学术界和民间争论不休的话题。移民对美国经济的影响到底是怎样的？如何才能通过调节移民政策来振兴美国经济呢？
首先，总体上来看，第一代移民和美国出生的人士在职业选择的方向上其实并没有太多重合，对美国人的就业影响不大，甚至还是美国经济的有益补充。研究人员Peri和Sparber在2009的研究报告中就指出，非本土就业人员倾向于集中在需要人工、体力劳动技能的岗位或者是成为白领高技术人员，而本土就业人员更可能去谋求沟通和语言技能要求更高的职位。
这一点在我们中国移民群体身上就有很明确的体现。改革开放之前，美国华人群体大多数都聚居在中国城，并且以中餐馆、中国超市为主要职业选择。即使在经济危机期间，中餐馆常常还招不到人手。而改革开放之后，很多留学生群体进入美国中产阶级，主要从事理工、科学行业。这些领域都是本地出生的美国人，甚至第二代华人移民少有问津的。
其次，低技术本土工人的就业困境和工资处于停滞水平很可能与劳动力市场的结构性转变更相关，而不是移民的涌入。研究人员Ottaviano和Peri曾经于2008通过研究数据发现，有高中学历的工人和没有这一学历的工人彼此之间最具可替代性。而美国出生的人口中大多数都具备第一代移民没有的高中学历，这就意味着移民对于美国高中学历以下工人的就业影响没有想象的那么大。
低技术工人的就业压力和工资上涨缓慢更可能是受到技术化和全球化趋势的影响。例如，过去几十年来厂商投入大量资金开发自动化技术替代了劳动力，这显著降低了对低技术工人的需求。还有很多国际化大公司通过全球资源配置，把本来应该留在美国的工作通过外包或者合资公司的方式转移到了其他新兴市场国家。
也有一些学者发现，在低技术行业中，某些细分产业还是受到了第一代移民的影响。比如，不太可能通过高技术和全球化提升劳动生产力的家政和园艺等服务行业，确实因为过多的移民压低了其工资水平。
最后，研究数据还表明，第一代移民也确实推高了所涌入美国城市的租金和房屋价值，甚至还提升了房屋价格的波动性。其实这也很容易理解，新移民来到美国人生地不熟，或者是投亲靠友，更愿意居住在人口稠密的东西两岸。人来了，自然就有居住需求，也就推高了房价。而在金融危机到来时，新移民由于其竞争劣势，更容易受到波及。所以一旦丢掉工作，不得不通过卖掉住房来缓解财务压力，也就增加了住房市场的波动性。
比如，在2000年，居住在加州和佛罗里达的居民只有15%为本土出生，移民则占到了40%。结果是，相较本土出生的业主，移民业主住房价格的下跌幅度可能更大。在2008年大衰退后失业率最高的行业和职业中，移民的聚集程度更高。如2011年3月建筑业失业率为18%，居各行业之首。尽管只有6%的本土居民从事建筑业，而移民从业比例达10%。根据移民业主自己的估算，2007-2010年间其房价跌幅中值为34%，而本土业主住房价格跌幅为9%。
美国其实还是一个后工业化和老龄化严重的国家，增加移民配额比减少配额更符合其经济需求。从1980年到2005年，国外出生的人口增幅占到美国总人口增幅的30-40%。也就是说，随着人口结构中较大一块的婴儿潮的逐步老去，如果没有新移民不断增补，可能美国经济早就崩溃，社会福利也早已破产。
鉴于其对美国的巨大影响力，美国移民政策对于是否能提振2008年金融危机后的复苏力度和增强其可持续性有着至关重要的作用。择优录取对于任何一个国家来说，都是一个明智的选择。而在总体配额和具体操作方式上，显然特朗普政府和共和党并没有考虑得足够深远。我们只能说，从经济角度来看，这份提案一半正确，一半错误。
3
